2017年政府工作報告

政 府 工 作 報 告                    

——2017年3月28日在衡山縣第十三屆人民代表大會第二次會議上

縣長  蔣  青

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2016年,全縣上下積極應對復雜多變的宏觀經濟形勢,緊緊圍繞縣十二屆人大六次會議提出的目標任務,攻堅克難,奮力拼搏,經濟社會發展取得較好成效一年來,我們實現了由后發趕超向圖強進位的重大轉變。全年實現GDP 149.75億元,增長8.1%,增速位居七縣(市)第二,完成財政總收入9.54億元,增長10.2%,增速位居七縣(市)第一;完成固定資產投資93.7億元,增長15.8%,高于全市平均增速2個百分點;實現社會消費品零售總額29.63億元,增長11.4%城鄉居民人均可支配收入分別達28171元、17681元,分別增長8.7%8.2%一年來,我們培育了一批增實力蓄勢能的產業主體。新增規模工業企業11家,高新技術企業發展到9家,園區綜合排名進入全省40強。三十畝以上種糧大戶發展到1050戶,新增農民專業合作社45家、家庭農場35家。新發展市場主體1383戶,完成個轉企”234戶。新引進總投資過千萬元項目24個,其中總投資過億元項目8個。一年來,我們推進了一批打基礎立長遠的工程項目。南馬線完成提質改造全線通車,開云大道加緊建設,紫巾路實現開工,湘江二級航道及停泊區完成年度計劃任務,垃圾壓縮中轉站重新選址并開工建設,體育館建設加快推進。新建和拓寬農村公路201.2公里,改造危橋3座、渡口碼頭3個。完成44個村農村電網升級改造。智慧衡山·光網鄉村行動全面完成年度任務。一年來,我們突破了一批補短板促發展的瓶頸制約。潭農商村鎮銀行掛牌運營。31家企業單位獲得銀信貸款9.8億元。爭取國家專項建設基金4.6億元、國省預算內資金1.2億元。四大投融資公司融資9.87億元。新增耕地1629畝,批回項目建設用地16個、1965畝,實現國土收入4億元。一年來,我們辦成了一批惠民生暖民心的好事實事。民生支出占財政總支出的比重超過70%。全面完成20項重點民生實事任務。全面小康實現程度達88.2%5665名建檔立卡貧困人口實現脫貧。新增城鎮就業2610人、農村勞動力轉移就業4500人。建設公租房678套,改造棚戶區913套,改造農村危房1700戶。辦理人大代表建議63件、政協委員提案51件。一年來,我們保持了一股干事業爭一流的昂揚斗志。成為全市第一個省級教育強縣、第一個完成廣電三項工程的縣,計劃生育工作連續十二年榮獲全省先進,安全生產、糧食生產、水利建設、農村經營管理、農業綜合開發等工作進入全省先進行列,成功獲批萱洲國家森林公園,衡山拜龍申報為省級非物質文化遺產項目。

這些成績的取得,離不開上級黨委政府和縣委的正確領導,離不開縣人大、縣政協的監督支持,離不開全縣人民的奮力拼搏。在此,我代表縣人民政府,向為全縣經濟社會發展做出積極貢獻的廣大干部群眾、知識分子、駐軍指戰員、武警和消防官兵、公安干警、離退休老同志,向民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士,向關心支持衡山發展的各界朋友表示衷心的感謝!

2017年是新一屆政府的開局之年,也是十三五規劃承上啟下的關鍵之年,更是全面建成小康社會的攻堅之年。在這個爬坡攻堅的關鍵期,我們要務實創業,扎實干事,把質量效益作為優先選項,把持續增長作為根本保障,把民生改善作為追求目標,蹄疾而步穩的推動政府各項工作。今年政府工作的總體要求是:深入貫徹中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神,統籌四個全面戰略布局,堅持穩中求進總基調,深化供給側結構性改革,突出園區提速、城鄉提質、旅游提升、民生提標四大工程,借力爭先,植優補短,抓實項目,提質產業,深化改革,改善民生,促進經濟社會平穩健康發展。

主要目標GDP增長9%以上,財政總收入增長8%以上,固定資產投資增長18%以上,社會消費品零售總額增長13%以上,城鄉居民收入增長9%以上,切實完成全面小康年度任務,堅決打贏脫貧攻堅戰。

要實現上述目標,我們將全力抓好以下六個方面的工作:

一、主攻薄弱環節,積聚發展動能

——突出項目帶動。圍繞年內90個重點項目、總投資89.7億元目標,扎實推進項目建設三年行動計劃,進一步完善重點項目推進工作機制,深化牽頭領導、責任領導、責任單位項目負責制。堅持力量向項目集中、資金向項目靠攏、資源向項目匯聚、政策向項目傾斜,確保26個省市重點項目進度達到考核要求,39個新建項目全部開工,51個續建項目實現竣工或完成年度計劃任務,37個聯手幫扶項目基本完成年度投資計劃。深入研究國省政策和專項規劃,準確把握投資方向和扶持重點,有針對性的開發、包裝項目,確保隨時拿得出、用得上、擠得進。年內策劃包裝項目90個以上,深度開發項目30個以上。

——擴大有效投資。發揮財政資金四兩撥千斤的撬動作用,加大小額擔保和財政貼息貸款力度,拉動爭資、融資和投資增長。全力以赴爭取政策投資,圍繞棚戶區改造、市政基礎設施建設、環境治理等領域,加強向上對接,爭取國省項目資金3億元以上,到位國家專項建設基金額度保持全市前列。富有實效帶動銀信投資,召開政銀企融資對接會,力爭貸款融資15億元以上、資金到位率85%以上;整合現有投融資公司,實行市場化運作,充實公司資產,拓寬融資領域,確保年內融資20億元以上。千方百計激活民間投資,引導民間資本向旅游服務、基礎設施、公共服務等領域投放,在縣城供水工程、鄉鎮污水處理、鄉鎮垃圾處理等領域探索PPP模式融資,力爭完成1-2PPP項目,優化投資結構,形成持續投資的熱潮。

——激活消費需求。以消費的持續擴大和升級,為經濟發展創造更多增長點。增強消費能力,年內新增城鎮就業3000人以上,新增農村勞動力轉移就業4500人以上,發放小額擔保貸款2500萬元,扶持創業1500人,直接增加城鄉居民的政策性收入。擴大消費規模,加快創品家居廣場建設,完成科林賓館主體工程建設,建成卷煙物流配送中轉站,穩定住房、汽車、家電等傳統消費,增加剛性消費需求。發展鄉村消費,落實農村各項補貼政策,大力發展休閑農業,新增省星級休閑農莊3家以上,爭取國家星級農莊實現零的突破,繁榮活躍農村市場。統籌推進養老、家政、信息、教育、文化等領域的消費,加快形成新的消費增長點,引導群眾將更多錢花在改善生活質量上。

二、著力植優補短,振興實體經濟

——立足優勢做強旅游服務業。發揮環繞南岳的優勢,深度融入南岳衡山旅游經濟新區,編制全域旅游發展規劃,以旅游為龍頭帶動服務業快速擴張,力爭接待游客150萬人次以上、旅游綜合收入突破2億元。建成遠徑房車營地公園并實現營業,加快西游洞天二期建設,完成紫蓋峰旅游度假區游客中心和景區道路建設,開工建設華夏湘江水上樂園,基本完成東湖旅游小鎮、仙逸人間旅游區、天鵝湖民俗文化公園等項目前期工作。統籌推進萱洲國家森林公園、萱洲國家濕地公園建設。加快紫金山森林公園開發,完善配套設施,力爭打造3A級景區。進一步完善旅游基礎設施,啟動南岳高速萱洲互通及連接線建設,提質改造通景公路3條,建成高標準旅游公廁3座,更新規范一批旅游標識標牌。加強旅游宣傳營銷,舉辦旅游節會活動,不斷提升旅游知名度。圍繞旅游產業,大力開發竹藝竹書、皮影影型等特色旅游商品,發展交通運輸、賓館餐飲、文化休閑等服務業,全年培育限額以上商貿企業10家以上,發展重點服務企業5家以上。

——夯實園區壯大新型工業。完善工業園區規劃,優化產業布局,打造汽車及電子新材料產業園;完成工業污水處理廠二期建設,新建標準廠房20萬平方米以上,實現年產值70億元以上、稅收2億元以上,綜合排名保持全省40強,積極創建全省高新技術產業園。深化弘山科技工業園市縣合作,建成長江路、春昌路,征地和平整土地1000畝以上,新引進企業5家以上。依托園區集聚效應,加快工業產業升級步伐,重點發展汽車零部件、新材料、先進裝備制造等優勢產業,打造產業優勢明顯的工業體系。完成原中控紙業資產重組,恢復正常生產并新增8萬噸生產線;啟動衡山齒輪搬遷,建成嘉力機械二期,實現優勢資源整合發展;完成佳誠新材料二期建設,爭取申報國家技術研發中心,拉伸汽車零部件上下游產業鏈;加快信聯怡寶、恒信鋅鋼、衡山汽車、天一金岳等企業技術升級,增強企業市場競爭力;拓寬恒岳重鋼、宏達威清洗劑、皕成科技等企業銷售渠道,促進產值、稅收穩定增長;加快春昌鎢業、LED燈型材、鴻州包裝、藏富紅木家具、粉煤灰鋼板庫等項目建設,年內實現投產達效。深入推進工業項目集中開工行動,切實解決企業生產經營過程中的實際困難,確保規模工業增加值增長7.5%以上,新增規模工業企業8家以上,爭取培育上市企業1家。

——圍繞特色提質現代農業。務實推進農業供給側結構性改革,促進農業農村發展由滿足的需求向注重的需求轉變。穩定糧食生產,持續推進“壓單擴雙”,堅決遏制耕地拋荒,全年落實糧食播種面積48萬畝以上,糧食總產保持4億斤以上,新增三十畝以上種糧大戶50戶以上,繼續鞏固全國糧食生產大縣地位。加快農業產業化步伐,構建新型農業經營體系,啟動縣農技推廣總站建設,發展農機合作社5家以上,新增省市農業產業化龍頭企業3家以上,培育農民專業合作社和家庭農場20家以上,引進大型農產品加工企業1家以上,確保規模企業農產品加工值占農業產值比重超過90%。結合優質稻、茶葉、小水果等特色產業,推進開云白茶、永和沃柑、白果黑提、福田有機米等優質農產品品牌化,做大做強福壽有機米、岳來客金葉茶、新橋毛尖茶等一批衡山品牌,全年新增綠色產品、無公害產品認證20個以上。大力推進一二三產業融合發展,結合美麗鄉村建設,積極發展鹽療溫泉、森林康養、休閑農業等多種業態,促進現代農業提質增效。

三、積極借力爭先,突破發展瓶頸

——向政策借力深化改革。持續深化商事制度改革,完善先照后證抄告制度,探索市場主體簡易退出機制,優化市場準入環境。繼續推進財政改革,編制一般公共預算、政府性基金預算、社會保障基金預算和國有資本經營預算,實施統籌、統批、統管;完善縣鄉國庫集中支付改革制度,推進國庫集中支付電子化改革。穩步開展農村綜合改革,重點推動農村土地三權分置,完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,全面釋放農村發展活力。創新推進金融改革,建成農商行綜合大樓,加快信用體系建設,全力創建市級金融安全區,力爭金融生態綜合排名進入全省40強。全面深化醫藥衛生體制改革,建立健全分級診療制度,村衛生室國家基本藥物制度實現全覆蓋。穩步推進供銷社綜合改革,完成公務用車改革,統籌推進教育、文化、社保等領域改革,著力解決體制機制不順的問題。

——向市場借力激活招商。堅定不移的實施開放戰略,發揮湘商大會港洽周湘臺會等招商活動平臺作用,加大點對點招商、產業鏈招商、以商招商力度,重點瞄準汽車零部件、電子信息、文化旅游等產業領域招商,爭取引進1-2全省乃至全國的行業龍頭企業或領軍企業。積極跟進互聯網+”健康中國等國家政策,依托各地的衡山商會,走承接、合作、協作之路,迎老鄉、回故鄉、建家鄉,確保全年引進投資過千萬元項目20個以上,爭取國內500強或世界500強企業在衡山落戶實現零的突破。

——向創新借力加快轉型。把創新驅動作為加快發展的重要載體,加強與中南大學、湖南農業大學等高校合作,探索建立產業技術創新戰略合作機制,加強科技創新,培育創新主體,爭取在園區發展、科技成果轉化上取得新突破。全年扶持科技創新示范企業2家以上,建設現代農業科技示范基地3個以上,實施產學研合作項目6個以上,申請專利120件以上,發展高新技術企業5家以上,高新技術產業增加值占GDP比重超過15%。深入推進引鳳返巢引鳳筑巢的引才引智工程,建立柔性引才機制,讓更多優秀人才和創新團隊來衡山創業,逐步解決工業園區高精尖人才不足的問題。

四、統籌城鄉建設,優化基礎條件

——加快完善城鎮功能。老城區方面:拉通紫巾路,提質改造沿江路,開工建設黃花路,逐步完善城區環形路網;提質湘江水廠,新建二水廠,完成先農花園提質,改造背街小巷2條,啟動開云南路二期中心廣場和沿江風光帶建設,加快開發琵琶湖公園及周邊片區,增強城區承載能力。開云新區方面:建成客戶服務中心,征地500畝以上,新建安置房8萬平方米,拉通九龍大道輔道、古韻大道二期,完成北環線、廣場路和車站路建設,啟動綜合汽車站建設,爭取建設文化旅游項目3個以上。黃花新區方面:開工建設安置房及配套設施,完成開云大道路基工程,建成衡山大道西線并實現通車,拉通規劃二路、規劃三路、規劃四路,基本建成白竹路,完成公交總站、加油加氣站、自來水加壓站建設,確保落戶服務類項目2個以上。特色城鎮開發方面:落實鄉鎮小城鎮開發土地收益返還用于基礎設施建設要求,加快推進店門、萱洲、長江、白果、東湖等特色城鎮開發,鼓勵農民進城入鎮,確保全縣城鎮化率提高3個百分點以上,打造大衡山特色城鎮帶。

——切實加強城市管理。嚴格規劃執行,加強規劃區內兩違建筑整治,嚴禁開發建設突破規劃紅線,確保規劃的嚴肅性。以四城同創為抓手,啟動省級園林城市、交通模范城市、文明城市創建工作,進一步理順和完善城市管理體制,實行縣城精細化管理。加大對亂停亂放、占道經營、不守交規行為的專項整治力度,重點推進人民路、解放路等路段的標準化管理,打造文明示范街道。建成殯儀館及陵園,推進城區殯葬規范化管理。加強城區在建工地監管,嚴格渣土車輛沖洗制度,規范渣土運輸。開展志愿者上路勸導、文明市民評選等活動,落實門前三包責任,擴大保潔范圍,完善配套設施,持續改善縣城環境衛生,確保順利通過省級衛生城市復評。

——著力夯實城鄉基礎。完成湘江二級航道及停泊區年度建設任務,加快永和鄉-界牌山、白果-長青公路改造,啟動南岳-白果(雙峰)高速公路建設前期工作。提質農村公路40公里,實施農村公路安保工程65公里,拉通農村斷頭路”20公里,改造危橋4座、渡口碼頭3個。全面完成涓水長青段治理,穩步推進新橋水庫節水灌溉項目。實施土地綜合整治項目9個、整治土地824.9公頃。完成新橋石牌高標準農田項目建設。加快實施農村電網改造三年行動計劃,完成55個村的農村電網升級改造。穩步開展智慧衡山·光網鄉村行動,逐步實現第四代移動通信網絡全覆蓋。扎實推進新農村建設、美麗鄉村建設,農村綜合公共服務中心覆蓋率達60%,統籌解決行政村合并后辦公場地不足的問題。

——全面保護生態環境。完成荒山造林2萬畝、鄉村道路綠化169公里,建成秀美村莊”34個,全面完成綠化增量提質任務。建成垃圾壓縮中轉站并投入運營,完成環溪垃圾填埋場封場整治,實現縣城垃圾無害化處理。繼續開展農村環境綜合整治整縣推進工作,實現垃圾就地減量化處理模式全覆蓋。加強生態環境修復,完成育英街、衡萱線冷水井段山體滑坡地質災害治理,啟動嶺坡潮水金礦土壤污染修復治理,推進長江采煤區綜合治理。大力實施大氣污染防治計劃,淘汰全縣10噸以下燃煤鍋爐并實現煤改氣。扎實推進省政府一號重點工程第二個三年行動,啟動退耕還濕工作,建設萱洲、永和、開云、長江、白果等鄉鎮的污水處理廠。全面落實河長制責任,加強湘江、涓水河道采砂管理,完成重點區域采砂尾堆清理;嚴格飲用水管理和水資源監測,確保順利通過國務院水資源管理考核。

五、兜住民生底線,增強保障能力

——抓好脫貧攻堅。進一步加大投入,整合資源,調動力量,精準發力,精準脫貧。按照一村一策、一戶一策的原則,對照年度減貧任務,壓實聯村領導、包村部門、駐村工作隊和第一書記的責任,突出抓好產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、旅游扶貧,發揮駐村幫扶作用,做到把扶貧政策帶下去,把貧困村、貧困戶等重點扶貧對象扶起來。扎實抓好易地扶貧搬遷工作,認真做好摸底調查和核實,征求扶貧對象意見,絕不能為完成任務,搞行政命令和強制搬遷,真正讓易地扶貧搬遷成為群眾告別貧困的新起點。年內,實現4709名建檔立卡貧困戶穩定脫貧,統籌推進26個貧困村整體脫貧摘帽工作。

——辦好民生實事。全面完成省市下達的重點民生實事任務。健全社會保障體系,落實機關事業單位工資改革、鄉鎮工作補貼、職務職級并行政策,全面鋪開被征地農民養老保險參保工作,實施城鄉居民大病保險,提升園區企業職工參保率,確保各項保險待遇足額發放率100%強化最低生活保障,發放老年鄉村醫生生活困難補助,加快民政公共服務中心建設,提高城鄉低保對象補差水平,確保城鄉低保、五保供養水平達到全省標準。幫扶困難群體,啟動殘疾人康復中心建設,大力實施陽光家園計劃,受惠殘疾人150人以上。落實各項惠農政策,堅決取消各種不合理的集資收費,防止農民負擔反彈。加強保障房建設和供給,改造城市棚戶區1064戶,改造農村危房1200套。

——做好公共服務。深化教育強縣戰略,優化教育資源布局,做強岳云中學品牌,擴容職業中專,啟動二中整體搬遷工作,普及高中階段教育,鞏固普通高中教育全省先進地位;啟動城北小學建設,建成黃花小學,逐步解決城區學校大班額難題,創建國家義務教育發展均衡縣。完善醫療服務體系,新建或改擴建鄉鎮衛生院2所,完成人民醫院綜合大樓主體工程建設,啟動疾控中心、婦幼保健院整體搬遷工作。提升養老服務水平,新建東湖敬老院,優化農村幸福院布局,基本養老服務補貼覆蓋率80%以上。完善公共服務體系,加強精神文明建設,扎實開展送戲送書送電影下鄉活動,豐富群眾文化生活;推進全民健身實施計劃,建成體育館主體工程,提質改造縣田徑運動場,啟動綜合檔案館建設;恢復廣播電臺播出,建成廣電手機臺,新增農村光纖有線網15個村、1100戶,全縣廣播電視信號實現全覆蓋。建成人防地面指揮所,確保人防工程實建面積增長2000平方米以上。全面完成第十屆村(居)兩委換屆選舉工作。完成第三次全國農業普查。完成所有行業協會商會與行政機關脫鉤工作。

——守好四條底線。按照安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責要求,認真落實企業主體責任、政府監管責任,加強監管能力建設,啟動安全生產示范縣創建,堅決遏制較大以上安全生產事故發生。落實環保機構監測監察執法垂直管理要求,建成環境監測監管中心,建立縣、鄉、村三級聯動的環保監管機制,確保環保工作不留死角、不存盲區。堅持三個不變原則,落實全面兩孩政策,扎實開展集中整治兩非專項行動,促進人口均衡發展,確保人口和計劃生育工作升類進位。加強社會治安綜合治理,深化平安衡山創建,實行網格化管理;深入實施陽光信訪、責任信訪、法治信訪,落實縣級領導接訪、下訪和包案處訪制度,扎實開展信訪積案清零行動,依法打擊涉訪違法行為;建成公安監管中心,增量提質視頻監控系統,嚴厲打擊涉黑涉惡、涉毒涉黃、兩搶一盜、聚眾賭博、地下六合彩、非法集資等違法犯罪行為,不斷提高人民群眾的安全感。

支持駐衡部隊建設,完成人民武裝和國防后備力量改革,積極開展國防教育、國防動員和雙擁優撫安置工作,全力抓好征兵和民兵整組工作。進一步做好氣象、水文、煙草、郵政、保險、石油、工會、共青團、婦聯、史志、民族宗教、外事僑務、對臺、老齡、老干等工作。

六、加強政務服務,提升行政效能

——提升依法行政的能力。認真開展七五普法,完成司法業務用房建設,完善社區矯正工作領導體制和工作機制,深化領導干部普法學習,強化政府及工作人員的法制意識,提高依法行政的能力。進一步規范行政自由裁量權,完善依法行政責任制和責任追究制,切實規范行政行為。主動接受人大常委會和人大代表的監督,積極加強與政協的溝通協商,認真辦好人大代表建議和政協委員提案。

——提升服務發展的能力。強化行政審批兩集中、兩到位、兩統一,建成政務中心大樓并投入使用,推動公共服務事項全進駐,最大限度精簡辦事程序,提高行政效能。大力推進企業聯手幫扶行動,建立重點項目審批辦證綠色直通車制度,給市場主體營造寬松的發展環境。進一步整合和理順部門職能,著力解決職能交叉、多頭管理、程序繁雜和推諉扯皮問題,放手、放權鼓勵政府班子成員和職能部門積極大膽的干事創業。

——提升狠抓落實的能力。完善統一領導、各負其責、各司其職、權責對等的政府運行機制,增強抓落實的能力,將目標落到項目、責任落到人頭、措施落到實處,鼓勵探索、寬容失誤,為擔當者擔當、為負責者負責。全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制,探索建立干事創業激勵機制,分解政府年度重點工作,實行月督查、季督辦、半年點評、年終考核,加大政務督查和行政問責力度,促進工作高效落實。

——提升拒腐防變的能力。持續推進兩學一做學習教育,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,加強工程建設招投標、國有土地出讓、政府采購等重點領域的行政監察和審計監督,加大違紀違法案件的查處力度,讓腐敗分子無處藏身、付出代價。強力整治雁過拔毛式腐敗和庸懶散奢問題,嚴厲懲治為官不為行為,打造一支政治堅定、作風正派、紀律嚴明的干部隊伍,樹立干部清正、政府清廉的形象。

各位代表,站在全面深化改革的新起點,面對人民加快發展的新期待,政府工作任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共衡山縣委的堅強領導下,以更加寬廣的視野謀劃未來,以更加昂揚的斗志迎接挑戰,以更加務實的作風推進發展,在建設四個新衡山的征程中,譜寫更加燦爛輝煌的新篇章,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!

 

 

縣十三屆人大二次會議秘書處            2017年3月27日

                                        (共印800份)

政 府 工 作 報 告

——2017年3月28日在衡山縣第十三屆人民代表大會第二次會議上

縣長  蔣  青

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2016年,全縣上下積極應對復雜多變的宏觀經濟形勢,緊緊圍繞縣十二屆人大六次會議提出的目標任務,攻堅克難,奮力拼搏,經濟社會發展取得較好成效一年來,我們實現了由后發趕超向圖強進位的重大轉變。全年實現GDP 149.75億元,增長8.1%,增速位居七縣(市)第二,完成財政總收入9.54億元,增長10.2%,增速位居七縣(市)第一;完成固定資產投資93.7億元,增長15.8%,高于全市平均增速2個百分點;實現社會消費品零售總額29.63億元,增長11.4%城鄉居民人均可支配收入分別達28171元、17681元,分別增長8.7%8.2%一年來,我們培育了一批增實力蓄勢能的產業主體。新增規模工業企業11家,高新技術企業發展到9家,園區綜合排名進入全省40強。三十畝以上種糧大戶發展到1050戶,新增農民專業合作社45家、家庭農場35家。新發展市場主體1383戶,完成個轉企”234戶。新引進總投資過千萬元項目24個,其中總投資過億元項目8個。一年來,我們推進了一批打基礎立長遠的工程項目。南馬線完成提質改造全線通車,開云大道加緊建設,紫巾路實現開工,湘江二級航道及停泊區完成年度計劃任務,垃圾壓縮中轉站重新選址并開工建設,體育館建設加快推進。新建和拓寬農村公路201.2公里,改造危橋3座、渡口碼頭3個。完成44個村農村電網升級改造。智慧衡山·光網鄉村行動全面完成年度任務。一年來,我們突破了一批補短板促發展的瓶頸制約。潭農商村鎮銀行掛牌運營。31家企業單位獲得銀信貸款9.8億元。爭取國家專項建設基金4.6億元、國省預算內資金1.2億元。四大投融資公司融資9.87億元。新增耕地1629畝,批回項目建設用地16個、1965畝,實現國土收入4億元。一年來,我們辦成了一批惠民生暖民心的好事實事。民生支出占財政總支出的比重超過70%。全面完成20項重點民生實事任務。全面小康實現程度達88.2%5665名建檔立卡貧困人口實現脫貧。新增城鎮就業2610人、農村勞動力轉移就業4500人。建設公租房678套,改造棚戶區913套,改造農村危房1700戶。辦理人大代表建議63件、政協委員提案51件。一年來,我們保持了一股干事業爭一流的昂揚斗志。成為全市第一個省級教育強縣、第一個完成廣電三項工程的縣,計劃生育工作連續十二年榮獲全省先進,安全生產、糧食生產、水利建設、農村經營管理、農業綜合開發等工作進入全省先進行列,成功獲批萱洲國家森林公園,衡山拜龍申報為省級非物質文化遺產項目。

這些成績的取得,離不開上級黨委政府和縣委的正確領導,離不開縣人大、縣政協的監督支持,離不開全縣人民的奮力拼搏。在此,我代表縣人民政府,向為全縣經濟社會發展做出積極貢獻的廣大干部群眾、知識分子、駐軍指戰員、武警和消防官兵、公安干警、離退休老同志,向民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士,向關心支持衡山發展的各界朋友表示衷心的感謝!

2017年是新一屆政府的開局之年,也是十三五規劃承上啟下的關鍵之年,更是全面建成小康社會的攻堅之年。在這個爬坡攻堅的關鍵期,我們要務實創業,扎實干事,把質量效益作為優先選項,把持續增長作為根本保障,把民生改善作為追求目標,蹄疾而步穩的推動政府各項工作。今年政府工作的總體要求是:深入貫徹中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神,統籌四個全面戰略布局,堅持穩中求進總基調,深化供給側結構性改革,突出園區提速、城鄉提質、旅游提升、民生提標四大工程,借力爭先,植優補短,抓實項目,提質產業,深化改革,改善民生,促進經濟社會平穩健康發展。

主要目標GDP增長9%以上,財政總收入增長8%以上,固定資產投資增長18%以上,社會消費品零售總額增長13%以上,城鄉居民收入增長9%以上,切實完成全面小康年度任務,堅決打贏脫貧攻堅戰。

要實現上述目標,我們將全力抓好以下六個方面的工作:

一、主攻薄弱環節,積聚發展動能

——突出項目帶動。圍繞年內90個重點項目、總投資89.7億元目標,扎實推進項目建設三年行動計劃,進一步完善重點項目推進工作機制,深化牽頭領導、責任領導、責任單位項目負責制。堅持力量向項目集中、資金向項目靠攏、資源向項目匯聚、政策向項目傾斜,確保26個省市重點項目進度達到考核要求,39個新建項目全部開工,51個續建項目實現竣工或完成年度計劃任務,37個聯手幫扶項目基本完成年度投資計劃。深入研究國省政策和專項規劃,準確把握投資方向和扶持重點,有針對性的開發、包裝項目,確保隨時拿得出、用得上、擠得進。年內策劃包裝項目90個以上,深度開發項目30個以上。

——擴大有效投資。發揮財政資金四兩撥千斤的撬動作用,加大小額擔保和財政貼息貸款力度,拉動爭資、融資和投資增長。全力以赴爭取政策投資,圍繞棚戶區改造、市政基礎設施建設、環境治理等領域,加強向上對接,爭取國省項目資金3億元以上,到位國家專項建設基金額度保持全市前列。富有實效帶動銀信投資,召開政銀企融資對接會,力爭貸款融資15億元以上、資金到位率85%以上;整合現有投融資公司,實行市場化運作,充實公司資產,拓寬融資領域,確保年內融資20億元以上。千方百計激活民間投資,引導民間資本向旅游服務、基礎設施、公共服務等領域投放,在縣城供水工程、鄉鎮污水處理、鄉鎮垃圾處理等領域探索PPP模式融資,力爭完成1-2PPP項目,優化投資結構,形成持續投資的熱潮。

——激活消費需求。以消費的持續擴大和升級,為經濟發展創造更多增長點。增強消費能力,年內新增城鎮就業3000人以上,新增農村勞動力轉移就業4500人以上,發放小額擔保貸款2500萬元,扶持創業1500人,直接增加城鄉居民的政策性收入。擴大消費規模,加快創品家居廣場建設,完成科林賓館主體工程建設,建成卷煙物流配送中轉站,穩定住房、汽車、家電等傳統消費,增加剛性消費需求。發展鄉村消費,落實農村各項補貼政策,大力發展休閑農業,新增省星級休閑農莊3家以上,爭取國家星級農莊實現零的突破,繁榮活躍農村市場。統籌推進養老、家政、信息、教育、文化等領域的消費,加快形成新的消費增長點,引導群眾將更多錢花在改善生活質量上。

二、著力植優補短,振興實體經濟

——立足優勢做強旅游服務業。發揮環繞南岳的優勢,深度融入南岳衡山旅游經濟新區,編制全域旅游發展規劃,以旅游為龍頭帶動服務業快速擴張,力爭接待游客150萬人次以上、旅游綜合收入突破2億元。建成遠徑房車營地公園并實現營業,加快西游洞天二期建設,完成紫蓋峰旅游度假區游客中心和景區道路建設,開工建設華夏湘江水上樂園,基本完成東湖旅游小鎮、仙逸人間旅游區、天鵝湖民俗文化公園等項目前期工作。統籌推進萱洲國家森林公園、萱洲國家濕地公園建設。加快紫金山森林公園開發,完善配套設施,力爭打造3A級景區。進一步完善旅游基礎設施,啟動南岳高速萱洲互通及連接線建設,提質改造通景公路3條,建成高標準旅游公廁3座,更新規范一批旅游標識標牌。加強旅游宣傳營銷,舉辦旅游節會活動,不斷提升旅游知名度。圍繞旅游產業,大力開發竹藝竹書、皮影影型等特色旅游商品,發展交通運輸、賓館餐飲、文化休閑等服務業,全年培育限額以上商貿企業10家以上,發展重點服務企業5家以上。

——夯實園區壯大新型工業。完善工業園區規劃,優化產業布局,打造汽車及電子新材料產業園;完成工業污水處理廠二期建設,新建標準廠房20萬平方米以上,實現年產值70億元以上、稅收2億元以上,綜合排名保持全省40強,積極創建全省高新技術產業園。深化弘山科技工業園市縣合作,建成長江路、春昌路,征地和平整土地1000畝以上,新引進企業5家以上。依托園區集聚效應,加快工業產業升級步伐,重點發展汽車零部件、新材料、先進裝備制造等優勢產業,打造產業優勢明顯的工業體系。完成原中控紙業資產重組,恢復正常生產并新增8萬噸生產線;啟動衡山齒輪搬遷,建成嘉力機械二期,實現優勢資源整合發展;完成佳誠新材料二期建設,爭取申報國家技術研發中心,拉伸汽車零部件上下游產業鏈;加快信聯怡寶、恒信鋅鋼、衡山汽車、天一金岳等企業技術升級,增強企業市場競爭力;拓寬恒岳重鋼、宏達威清洗劑、皕成科技等企業銷售渠道,促進產值、稅收穩定增長;加快春昌鎢業、LED燈型材、鴻州包裝、藏富紅木家具、粉煤灰鋼板庫等項目建設,年內實現投產達效。深入推進工業項目集中開工行動,切實解決企業生產經營過程中的實際困難,確保規模工業增加值增長7.5%以上,新增規模工業企業8家以上,爭取培育上市企業1家。

——圍繞特色提質現代農業。務實推進農業供給側結構性改革,促進農業農村發展由滿足的需求向注重的需求轉變。穩定糧食生產,持續推進“壓單擴雙”,堅決遏制耕地拋荒,全年落實糧食播種面積48萬畝以上,糧食總產保持4億斤以上,新增三十畝以上種糧大戶50戶以上,繼續鞏固全國糧食生產大縣地位。加快農業產業化步伐,構建新型農業經營體系,啟動縣農技推廣總站建設,發展農機合作社5家以上,新增省市農業產業化龍頭企業3家以上,培育農民專業合作社和家庭農場20家以上,引進大型農產品加工企業1家以上,確保規模企業農產品加工值占農業產值比重超過90%。結合優質稻、茶葉、小水果等特色產業,推進開云白茶、永和沃柑、白果黑提、福田有機米等優質農產品品牌化,做大做強福壽有機米、岳來客金葉茶、新橋毛尖茶等一批衡山品牌,全年新增綠色產品、無公害產品認證20個以上。大力推進一二三產業融合發展,結合美麗鄉村建設,積極發展鹽療溫泉、森林康養、休閑農業等多種業態,促進現代農業提質增效。

三、積極借力爭先,突破發展瓶頸

——向政策借力深化改革。持續深化商事制度改革,完善先照后證抄告制度,探索市場主體簡易退出機制,優化市場準入環境。繼續推進財政改革,編制一般公共預算、政府性基金預算、社會保障基金預算和國有資本經營預算,實施統籌、統批、統管;完善縣鄉國庫集中支付改革制度,推進國庫集中支付電子化改革。穩步開展農村綜合改革,重點推動農村土地三權分置,完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,全面釋放農村發展活力。創新推進金融改革,建成農商行綜合大樓,加快信用體系建設,全力創建市級金融安全區,力爭金融生態綜合排名進入全省40強。全面深化醫藥衛生體制改革,建立健全分級診療制度,村衛生室國家基本藥物制度實現全覆蓋。穩步推進供銷社綜合改革,完成公務用車改革,統籌推進教育、文化、社保等領域改革,著力解決體制機制不順的問題。

——向市場借力激活招商。堅定不移的實施開放戰略,發揮湘商大會港洽周湘臺會等招商活動平臺作用,加大點對點招商、產業鏈招商、以商招商力度,重點瞄準汽車零部件、電子信息、文化旅游等產業領域招商,爭取引進1-2全省乃至全國的行業龍頭企業或領軍企業。積極跟進互聯網+”健康中國等國家政策,依托各地的衡山商會,走承接、合作、協作之路,迎老鄉、回故鄉、建家鄉,確保全年引進投資過千萬元項目20個以上,爭取國內500強或世界500強企業在衡山落戶實現零的突破。

——向創新借力加快轉型。把創新驅動作為加快發展的重要載體,加強與中南大學、湖南農業大學等高校合作,探索建立產業技術創新戰略合作機制,加強科技創新,培育創新主體,爭取在園區發展、科技成果轉化上取得新突破。全年扶持科技創新示范企業2家以上,建設現代農業科技示范基地3個以上,實施產學研合作項目6個以上,申請專利120件以上,發展高新技術企業5家以上,高新技術產業增加值占GDP比重超過15%。深入推進引鳳返巢引鳳筑巢的引才引智工程,建立柔性引才機制,讓更多優秀人才和創新團隊來衡山創業,逐步解決工業園區高精尖人才不足的問題。

四、統籌城鄉建設,優化基礎條件

——加快完善城鎮功能。老城區方面:拉通紫巾路,提質改造沿江路,開工建設黃花路,逐步完善城區環形路網;提質湘江水廠,新建二水廠,完成先農花園提質,改造背街小巷2條,啟動開云南路二期中心廣場和沿江風光帶建設,加快開發琵琶湖公園及周邊片區,增強城區承載能力。開云新區方面:建成客戶服務中心,征地500畝以上,新建安置房8萬平方米,拉通九龍大道輔道、古韻大道二期,完成北環線、廣場路和車站路建設,啟動綜合汽車站建設,爭取建設文化旅游項目3個以上。黃花新區方面:開工建設安置房及配套設施,完成開云大道路基工程,建成衡山大道西線并實現通車,拉通規劃二路、規劃三路、規劃四路,基本建成白竹路,完成公交總站、加油加氣站、自來水加壓站建設,確保落戶服務類項目2個以上。特色城鎮開發方面:落實鄉鎮小城鎮開發土地收益返還用于基礎設施建設要求,加快推進店門、萱洲、長江、白果、東湖等特色城鎮開發,鼓勵農民進城入鎮,確保全縣城鎮化率提高3個百分點以上,打造大衡山特色城鎮帶。

——切實加強城市管理。嚴格規劃執行,加強規劃區內兩違建筑整治,嚴禁開發建設突破規劃紅線,確保規劃的嚴肅性。以四城同創為抓手,啟動省級園林城市、交通模范城市、文明城市創建工作,進一步理順和完善城市管理體制,實行縣城精細化管理。加大對亂停亂放、占道經營、不守交規行為的專項整治力度,重點推進人民路、解放路等路段的標準化管理,打造文明示范街道。建成殯儀館及陵園,推進城區殯葬規范化管理。加強城區在建工地監管,嚴格渣土車輛沖洗制度,規范渣土運輸。開展志愿者上路勸導、文明市民評選等活動,落實門前三包責任,擴大保潔范圍,完善配套設施,持續改善縣城環境衛生,確保順利通過省級衛生城市復評。

——著力夯實城鄉基礎。完成湘江二級航道及停泊區年度建設任務,加快永和鄉-界牌山、白果-長青公路改造,啟動南岳-白果(雙峰)高速公路建設前期工作。提質農村公路40公里,實施農村公路安保工程65公里,拉通農村斷頭路”20公里,改造危橋4座、渡口碼頭3個。全面完成涓水長青段治理,穩步推進新橋水庫節水灌溉項目。實施土地綜合整治項目9個、整治土地824.9公頃。完成新橋石牌高標準農田項目建設。加快實施農村電網改造三年行動計劃,完成55個村的農村電網升級改造。穩步開展智慧衡山·光網鄉村行動,逐步實現第四代移動通信網絡全覆蓋。扎實推進新農村建設、美麗鄉村建設,農村綜合公共服務中心覆蓋率達60%,統籌解決行政村合并后辦公場地不足的問題。

——全面保護生態環境。完成荒山造林2萬畝、鄉村道路綠化169公里,建成秀美村莊”34個,全面完成綠化增量提質任務。建成垃圾壓縮中轉站并投入運營,完成環溪垃圾填埋場封場整治,實現縣城垃圾無害化處理。繼續開展農村環境綜合整治整縣推進工作,實現垃圾就地減量化處理模式全覆蓋。加強生態環境修復,完成育英街、衡萱線冷水井段山體滑坡地質災害治理,啟動嶺坡潮水金礦土壤污染修復治理,推進長江采煤區綜合治理。大力實施大氣污染防治計劃,淘汰全縣10噸以下燃煤鍋爐并實現煤改氣。扎實推進省政府一號重點工程第二個三年行動,啟動退耕還濕工作,建設萱洲、永和、開云、長江、白果等鄉鎮的污水處理廠。全面落實河長制責任,加強湘江、涓水河道采砂管理,完成重點區域采砂尾堆清理;嚴格飲用水管理和水資源監測,確保順利通過國務院水資源管理考核。

五、兜住民生底線,增強保障能力

——抓好脫貧攻堅。進一步加大投入,整合資源,調動力量,精準發力,精準脫貧。按照一村一策、一戶一策的原則,對照年度減貧任務,壓實聯村領導、包村部門、駐村工作隊和第一書記的責任,突出抓好產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、旅游扶貧,發揮駐村幫扶作用,做到把扶貧政策帶下去,把貧困村、貧困戶等重點扶貧對象扶起來。扎實抓好易地扶貧搬遷工作,認真做好摸底調查和核實,征求扶貧對象意見,絕不能為完成任務,搞行政命令和強制搬遷,真正讓易地扶貧搬遷成為群眾告別貧困的新起點。年內,實現4709名建檔立卡貧困戶穩定脫貧,統籌推進26個貧困村整體脫貧摘帽工作。

——辦好民生實事。全面完成省市下達的重點民生實事任務。健全社會保障體系,落實機關事業單位工資改革、鄉鎮工作補貼、職務職級并行政策,全面鋪開被征地農民養老保險參保工作,實施城鄉居民大病保險,提升園區企業職工參保率,確保各項保險待遇足額發放率100%強化最低生活保障,發放老年鄉村醫生生活困難補助,加快民政公共服務中心建設,提高城鄉低保對象補差水平,確保城鄉低保、五保供養水平達到全省標準。幫扶困難群體,啟動殘疾人康復中心建設,大力實施陽光家園計劃,受惠殘疾人150人以上。落實各項惠農政策,堅決取消各種不合理的集資收費,防止農民負擔反彈。加強保障房建設和供給,改造城市棚戶區1064戶,改造農村危房1200套。

——做好公共服務。深化教育強縣戰略,優化教育資源布局,做強岳云中學品牌,擴容職業中專,啟動二中整體搬遷工作,普及高中階段教育,鞏固普通高中教育全省先進地位;啟動城北小學建設,建成黃花小學,逐步解決城區學校大班額難題,創建國家義務教育發展均衡縣。完善醫療服務體系,新建或改擴建鄉鎮衛生院2所,完成人民醫院綜合大樓主體工程建設,啟動疾控中心、婦幼保健院整體搬遷工作。提升養老服務水平,新建東湖敬老院,優化農村幸福院布局,基本養老服務補貼覆蓋率80%以上。完善公共服務體系,加強精神文明建設,扎實開展送戲送書送電影下鄉活動,豐富群眾文化生活;推進全民健身實施計劃,建成體育館主體工程,提質改造縣田徑運動場,啟動綜合檔案館建設;恢復廣播電臺播出,建成廣電手機臺,新增農村光纖有線網15個村、1100戶,全縣廣播電視信號實現全覆蓋。建成人防地面指揮所,確保人防工程實建面積增長2000平方米以上。全面完成第十屆村(居)兩委換屆選舉工作。完成第三次全國農業普查。完成所有行業協會商會與行政機關脫鉤工作。

——守好四條底線。按照安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責要求,認真落實企業主體責任、政府監管責任,加強監管能力建設,啟動安全生產示范縣創建,堅決遏制較大以上安全生產事故發生。落實環保機構監測監察執法垂直管理要求,建成環境監測監管中心,建立縣、鄉、村三級聯動的環保監管機制,確保環保工作不留死角、不存盲區。堅持三個不變原則,落實全面兩孩政策,扎實開展集中整治兩非專項行動,促進人口均衡發展,確保人口和計劃生育工作升類進位。加強社會治安綜合治理,深化平安衡山創建,實行網格化管理;深入實施陽光信訪、責任信訪、法治信訪,落實縣級領導接訪、下訪和包案處訪制度,扎實開展信訪積案清零行動,依法打擊涉訪違法行為;建成公安監管中心,增量提質視頻監控系統,嚴厲打擊涉黑涉惡、涉毒涉黃、兩搶一盜、聚眾賭博、地下六合彩、非法集資等違法犯罪行為,不斷提高人民群眾的安全感。

支持駐衡部隊建設,完成人民武裝和國防后備力量改革,積極開展國防教育、國防動員和雙擁優撫安置工作,全力抓好征兵和民兵整組工作。進一步做好氣象、水文、煙草、郵政、保險、石油、工會、共青團、婦聯、史志、民族宗教、外事僑務、對臺、老齡、老干等工作。

六、加強政務服務,提升行政效能

——提升依法行政的能力。認真開展七五普法,完成司法業務用房建設,完善社區矯正工作領導體制和工作機制,深化領導干部普法學習,強化政府及工作人員的法制意識,提高依法行政的能力。進一步規范行政自由裁量權,完善依法行政責任制和責任追究制,切實規范行政行為。主動接受人大常委會和人大代表的監督,積極加強與政協的溝通協商,認真辦好人大代表建議和政協委員提案。

——提升服務發展的能力。強化行政審批兩集中、兩到位、兩統一,建成政務中心大樓并投入使用,推動公共服務事項全進駐,最大限度精簡辦事程序,提高行政效能。大力推進企業聯手幫扶行動,建立重點項目審批辦證綠色直通車制度,給市場主體營造寬松的發展環境。進一步整合和理順部門職能,著力解決職能交叉、多頭管理、程序繁雜和推諉扯皮問題,放手、放權鼓勵政府班子成員和職能部門積極大膽的干事創業。

——提升狠抓落實的能力。完善統一領導、各負其責、各司其職、權責對等的政府運行機制,增強抓落實的能力,將目標落到項目、責任落到人頭、措施落到實處,鼓勵探索、寬容失誤,為擔當者擔當、為負責者負責。全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制,探索建立干事創業激勵機制,分解政府年度重點工作,實行月督查、季督辦、半年點評、年終考核,加大政務督查和行政問責力度,促進工作高效落實。

——提升拒腐防變的能力。持續推進兩學一做學習教育,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,加強工程建設招投標、國有土地出讓、政府采購等重點領域的行政監察和審計監督,加大違紀違法案件的查處力度,讓腐敗分子無處藏身、付出代價。強力整治雁過拔毛式腐敗和庸懶散奢問題,嚴厲懲治為官不為行為,打造一支政治堅定、作風正派、紀律嚴明的干部隊伍,樹立干部清正、政府清廉的形象。

各位代表,站在全面深化改革的新起點,面對人民加快發展的新期待,政府工作任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共衡山縣委的堅強領導下,以更加寬廣的視野謀劃未來,以更加昂揚的斗志迎接挑戰,以更加務實的作風推進發展,在建設四個新衡山的征程中,譜寫更加燦爛輝煌的新篇章,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!

 

 

縣十三屆人大二次會議秘書處                                     2017年3月27日

                                                           (共印800份)


 

 

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